通過三年賦能提升行動，逐步形成教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動的發(fā)展格局

優(yōu)先發(fā)展先進制造、新能源、新材料、生物技術(shù)、人工智能等產(chǎn)業(yè)需要的一批新興專業(yè)，加快建設(shè)護理、康養(yǎng)、托育、家政等一批人才緊缺的專業(yè)，改造升級冶金、醫(yī)藥、建材、輕紡等領(lǐng)域的一批傳統(tǒng)專業(yè)，撤并淘汰供給過剩、就業(yè)率低、職業(yè)崗位消失的專業(yè)，鼓勵學(xué)校開設(shè)更多緊缺的、符合市場需求的專業(yè)等

支持和規(guī)范社會力量興辦職業(yè)教育，推進職業(yè)學(xué)校股份制、混合所有制改革，支持職業(yè)院校聯(lián)合企業(yè)、科研院所開展協(xié)同創(chuàng)新，允許企業(yè)以資本、技術(shù)、管理等要素依法參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利

(資料圖)

在2023年成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈職業(yè)教育活動周辦學(xué)成果展上，重慶科創(chuàng)職業(yè)學(xué)院與企業(yè)聯(lián)合研發(fā)的機器狗在現(xiàn)場與觀眾互動（2023年5月17日攝）黃偉攝 / 本刊

職業(yè)教育發(fā)揮著服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展和支持產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的重要作用，肩負著向社會輸出高素質(zhì)技術(shù)、技能人才，培育能工巧匠、大國工匠的職責，是推動我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的不竭動力。

產(chǎn)教融合，是衡量職業(yè)教育改革成效的重要標志，是實現(xiàn)教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、人才鏈與價值鏈有機銜接的重要舉措。

近日，國家發(fā)展改革委等8部門聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動實施方案（2023-2025年）》（以下簡稱《方案》），圍繞加快形成產(chǎn)教良性互動、校企優(yōu)勢互補的產(chǎn)教深度融合發(fā)展格局，提出推動形成產(chǎn)教融合頭雁效應(yīng)、夯實職業(yè)院校發(fā)展基礎(chǔ)、建設(shè)產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地、深化產(chǎn)教融合校企合作、健全激勵扶持組合舉措等5方面19條政策措施，對于持續(xù)優(yōu)化人力資源供給結(jié)構(gòu)意義重大。

推動形成頭雁效應(yīng)

黨的十八大以來，我國先后出臺了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》《職業(yè)學(xué)校校企合作促進辦法》《國家職業(yè)教育改革實施方案》等一系列深化產(chǎn)教融合的政策文件，逐漸形成獨具特色的現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展范式。

當前，我國經(jīng)濟社會正在加速轉(zhuǎn)型升級，對于職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展提出了新的更高要求，特別是產(chǎn)教融合“合而不深”問題亟待破解。

面對現(xiàn)實發(fā)展需求，《方案》把培育遴選產(chǎn)教融合試點城市、在重點行業(yè)深度推進產(chǎn)教融合、培育建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)，作為推動職業(yè)教育與制造業(yè)市場需求有效契合的重點任務(wù)，創(chuàng)新搭建產(chǎn)教融合平臺載體，接續(xù)推進產(chǎn)教融合建設(shè)試點，將產(chǎn)教融合進一步引向深入。

一方面，明確了建設(shè)主體的量化目標，啟動遴選第二批國家產(chǎn)教融合試點城市和第二批國家產(chǎn)教融合型企業(yè)，提出“到2025年，國家產(chǎn)教融合試點城市達到50個左右”“在全國建設(shè)培育1萬家以上產(chǎn)教融合型企業(yè)”“打造一批高水平產(chǎn)教融合行業(yè)協(xié)會和促進會”，充分發(fā)揮城市承載、行業(yè)聚合、企業(yè)主體的作用，促進教育、產(chǎn)業(yè)要素集聚融合。

另一方面，強調(diào)了體制機制的政策保障，提出“產(chǎn)教融合型企業(yè)制度和組合式激勵政策體系健全完善，各類資金渠道對職業(yè)教育投入穩(wěn)步提升”，最終通過三年賦能提升行動，逐步形成產(chǎn)業(yè)需求更好融入人才培養(yǎng)全過程，教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動的發(fā)展格局。

深化產(chǎn)教融合校企合作

目前，產(chǎn)教融合存在“校熱企冷”問題，部分校企合作僅停留在協(xié)議層面或勞務(wù)用工層面，一些職業(yè)學(xué)校在課程體系、教學(xué)方式、實習實訓(xùn)等方面不適應(yīng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)的實際需求，導(dǎo)致學(xué)生職業(yè)理論知識和實踐技能與企業(yè)需求脫節(jié)。一些企業(yè)受資金、土地等辦學(xué)投入成本的條件約束，沒有深入?yún)⑴c到職業(yè)院校人才培養(yǎng)過程中。

對此，《方案》將產(chǎn)業(yè)需求全面融入人才培養(yǎng)全過程，著力克服職業(yè)教育人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)需求“兩張皮”。

聚焦重點行業(yè)。緊緊圍繞國家重大戰(zhàn)略，緊密對接產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)變革趨勢，《方案》明確提出在新一代信息技術(shù)、集成電路、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、儲能、智能制造、生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及養(yǎng)老、托育、家政等生活服務(wù)業(yè)等行業(yè)深入推進產(chǎn)教融合，培養(yǎng)服務(wù)支撐產(chǎn)業(yè)重大需求的技能技術(shù)人才。

指明教改方向。《方案》明確了職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置改革方向。比如，優(yōu)先發(fā)展先進制造、新能源、新材料、生物技術(shù)、人工智能等產(chǎn)業(yè)需要的一批新興專業(yè)，加快建設(shè)護理、康養(yǎng)、托育、家政等一批人才緊缺的專業(yè)，改造升級冶金、醫(yī)藥、建材、輕紡等領(lǐng)域的一批傳統(tǒng)專業(yè)，撤并淘汰供給過剩、就業(yè)率低、職業(yè)崗位消失的專業(yè)，鼓勵學(xué)校開設(shè)更多緊缺的、符合市場需求的專業(yè)等。

這些措施旨在針對產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈的短板弱項，有效推進學(xué)科專業(yè)體系與制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級相適應(yīng)。

同時，《方案》支持和規(guī)范社會力量興辦職業(yè)教育，推進職業(yè)學(xué)校股份制、混合所有制改革，支持職業(yè)院校聯(lián)合企業(yè)、科研院所開展協(xié)同創(chuàng)新，允許企業(yè)以資本、技術(shù)、管理等要素依法參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。

提升企業(yè)意愿。《方案》提出，引導(dǎo)企業(yè)深度參與職業(yè)院校專業(yè)規(guī)劃、教材開發(fā)、教學(xué)設(shè)計、課程設(shè)置、實習實訓(xùn)，實行校企聯(lián)合招生、開展委托培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)和學(xué)徒制培養(yǎng)，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

同時，打造以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)的市域產(chǎn)教融合新型載體，發(fā)揮職教集團（聯(lián)盟）、市域產(chǎn)教融合聯(lián)合體、產(chǎn)教融合共同體的作用。

因地制宜推動產(chǎn)教融合

職業(yè)教育的生命力在于實踐和應(yīng)用。《方案》支持地方出臺符合本地實際的落地政策。這有助于用好用活政策，推動政策精準落地。

各級地方政府是貫徹落實政策措施的主體。《方案》提出，進一步健全“金融+財政+土地+信用”組合式激勵。其中，包括加大金融政策對產(chǎn)教融合項目和產(chǎn)教融合型企業(yè)的扶持力度，安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持符合條件的產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地建設(shè)，將職業(yè)教育產(chǎn)教融合項目納入地方政府專項債券支持范圍，產(chǎn)教融合型企業(yè)興辦職業(yè)教育符合條件的投資可按規(guī)定比例抵免當年應(yīng)繳教育附加費和地方教育附加，加大多種土地出讓方式加強建設(shè)用地供給等激勵扶持政策，等等。

在全社會營造尊重技能人才的氛圍，是促進產(chǎn)教融合長期健康發(fā)展的重要前提。《方案》提出，召開職業(yè)教育產(chǎn)教融合經(jīng)驗交流現(xiàn)場會。組織遴選并編輯出版職業(yè)教育產(chǎn)教融合典型案例，推介有關(guān)地方、學(xué)習和企業(yè)的經(jīng)驗做法。挖掘宣傳基層和一線技術(shù)技能人才成長成才的典型事跡，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風尚。

強化經(jīng)驗推廣。試點城市和產(chǎn)教融合型企業(yè)及時形成可推廣、可復(fù)制的模式經(jīng)驗，發(fā)揮示范和帶動作用。各地應(yīng)及時推動職業(yè)教育產(chǎn)教融合，積極推廣建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)的有效措施。?

作者：王明姬國家發(fā)展改革委社會發(fā)展研究所研究員